我市努力推動市域社會治理現代化走在前列

2020-01-23 信息來源:衢州日報 瀏覽次數: 字體:[ ]

今年1月1日,《衢州市城鄉網格化服務管理條例》正式施行,這是全國首部網格化服務管理地方性法規,在我國法治史上具有里程碑式的意義。

這只是近幾年衢州在市域社會治理現代化先試先行方面的一個縮影。記者了解到,立足區域發展實際,致力于打造“中國基層治理最優城市”的衢州,探索、形成了一套“主”字型基層治理體系,涌現出一批基層治理典型,總結出一系列值得推廣的“衢州經驗”,為“中國之治”的基層之治提供了衢州實踐和衢州樣本。

“最多跑一地”打造服務新樣本

“多虧了柯城區社會矛盾糾紛調處化解中心,我的問題得到了解決。”近日,柯城區溝溪鄉后塢村村民劉某花感激地對中心的工作人員說。

2009年,劉某花的土地被征用于高速公路建造,2016年,被征地塊被村里用以加寬村道,但她一直沒有領到補償款。與村里多次協調未果后,2019年11月4日,劉某花來到柯城區社會矛盾糾紛調處化解中心尋求幫助。接到求助后,2019年11月8日,柯城區信訪局副局長周聽帶隊到后塢村,現場協調解決了劉某花高速公路征地爭議事宜。

近年來,柯城區以全面深化“最多跑一次”改革為引領,堅持問題導向、需求導向,打造“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理的區級社會矛盾糾紛調處化解中心,構建“一中心、四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的區域社會治理新模式,實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。柯城區社會矛盾糾紛調處化解中心整合多個部門和各類專業人員入駐,設立11個調處功能室,共同調處矛盾、化解糾紛,自2018年5月運行以來,累計接待來訪群眾1851批4097人次,來訪滿意率達97.34%。

“最多跑一地”正成為衢州全力助推黨建治理大花園建設的又一有力抓手,是新時代“楓橋經驗”的創新發展。截至2019年8月,衢州6個縣(市、區)社會治理綜合服務中心(社會矛盾糾紛調處化解中心)全面建成投入使用。目前, 6個縣級中心共計接待來訪群眾7262批11657人次,受理群眾訴求5546件,其中化解處置事件5082件,化解率達93.63%。

模塊化改革激活鄉鎮內生動力

“兩家人長達半年多的糾紛,在鄉大治理中心一天就解決了。”柯城區萬田鄉人民調解員余國昌對記者說。

2019年4月,萬田鄉谷塘村徐先生的父母被一男子騎三輪摩托車撞傷,兩家人一直談不攏賠償問題,徐先生來到鄉大治理中心尋求幫助。2019年12月13日,在大治理中心交警、司法、綜治等部門工作人員及人民調解員、律師等多方調解下,僅用一天時間,兩家人就在賠償問題上達成一致。

2019年7月以來,萬田鄉積極探索實踐模塊化運行“1434”工作體系(黨委統籌、四大模塊、三權賦能、四維考核),初步達到“統籌整合聯動,跨界打通融合,扁平一體高效”的改革成效。目前,萬田鄉已調處化解矛盾糾紛177起,調解成功率達98%以上。萬田鄉還獲得了“全省優秀人民調解委員會”稱號。

我市模塊化運行改革于2019年6月試點,9月在衢州各鄉鎮全面推開,統籌各方力量抱團作戰,推進基層治理能力升級。模塊化改革后,鄉鎮工作按照大黨建、大協調、大治理、大執法、大經濟、大服務六大功能模塊劃分。所有鄉鎮按照大、中、小鄉鎮和街道四種類型,依據各自特點設置模塊,大鄉鎮設6個模塊,中、小型鄉鎮(街道)選設3個至6個模塊扁平化運行。

模塊化改革激活了鄉鎮內生動力。目前,衢州103個鄉鎮(街道)全面完成模塊化改革。各鄉鎮(街道)運用模塊化機制推動中心工作、推進基層治理、聚焦解決群眾“最急最憂最盼”的問題,企業、百姓的獲得感和幸福感大幅上升。

“三聯工程”架起百姓連心橋

2019年12月的一天下午,衢江區云溪鄉勃垅村的一個養鴨場著火,正在格內巡查的網格指導員肖顯飛和專職網格員邵飛飛第一時間趕至現場參與撲救,并沖進著火的鴨棚中,將養鴨場主人徐成富夫妻倆和另一位幫忙撲火的老人救出。后經消防撲救,火被撲滅,沒有人員傷亡,但1200平方米的鴨棚焚燒殆盡,6000多只鴨子的過冬場地以及1000多公斤鴨蛋的銷售成了問題。網格員將情況及時上報。

“多虧了鄉政府幫忙牽線、宣傳,最近找上門買鴨子的人很多,已經賣掉了1000多只。”近日,徐成富如釋重負地說,剩余鴨蛋也在網格員和鄉政府的宣傳發動下,被好心的企業主全部認購。

像這樣雪中送炭,網格員為老百姓做好事、解難事的故事,在衢江區的大小鄉鎮每天都在發生著。

以組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶為主要內容的“三聯工程”,是衢州市基層治理的創新實踐之一。目前,衢州1579個村被分成4243個網格,村(社)兩委干部擔任網格長,街道、部門干部擔任網格指導員,村(社)黨員、居民擔任專職、兼職網格員,“一長三員”的基礎架構,加上紅色網格聯隊、“網格+N”等創新做法,形成“小事不出格、大事不出村,人在網中走、事在格中辦”的工作格局,實現力量下沉一線,發揮黨員先鋒模范作用,助推鄉村振興。

衢州堅持“一村一組團”,市縣兩級部門力量全面下沉到村(社)一線,組建1588個聯村(社)服務團,扎根網格開展服務;在村黨支部基礎上全面建立網格(支部),兩委干部全部入格服務;積極發動全村(社)黨員力量,全面推行黨員上門聯戶包事制度,全市73624名黨員參加聯戶服務,發揮先鋒模范作用,為民服務解難題。

雪亮工程照亮平安路

1月7日上午,江山市各地突然刮起大風。該市綜合指揮中心工作人員在日常視頻巡查中,通過雪亮平臺發現部分轄區路邊樹木搖晃嚴重,存在較大安全隱患,遂第一時間通報氣象部門,建議發布大風預警,并通過視頻會議系統向鄉鎮(街道)綜合信息指揮室布置相關預警防控工作。同時,江山市綜合指揮中心通過基層治理四平臺信息系統發布惡劣天氣下的網格專項巡查任務,任務指令直達網格員手機移動端,要求馬上針對臨時建筑、危舊房屋、高空作業等情況在本網格內開展巡查。從當日上午9時開始,至21時大風預警解除,江山市網格隊伍巡查達2000多人次,風力最大的賀村、峽口兩地,共排查各類安全隱患問題57個,及時處置兩起因樹木倒塌造成道路交通安全隱患的較重大事件。因預警、排查及時,江山市范圍內未因大風產生安全事故、人民生命財產損失。

自2016年入選全國首批“雪亮工程”建設示范城市以來,我市結合智慧城市建設,積極探索、謀劃建設基于“城市數據大腦”的“雪亮工程”示范城市項目,高標準打造“雪亮工程”衢州樣本,形成了以大聯動、大治理、大服務為框架的基層治理新格局。現在,在衢州市大聯動中心,一片藍色的曲面巨屏上,密密麻麻的小點在不斷跳動,這是衢州“城市數據大腦”——數據融合大屏,上面是實時更新的數據信息。衢州市“雪亮工程”建設在設計時就確定了“四網一大腦”項目總體框架,即在政務外網、公安網、互聯網和公共安全視頻專網上分別搭建平臺,實現全視頻全域共享調度,通過云計算、大數據、機器智能等技術搭建“城市數據大腦”,開展動態視頻智能化分析和多數據融合計算等應用,實現科學決策。

衢州現已建成“全域覆蓋”的聯網監控,建立起匯聚幾十個部門數據的“全網共享”數據中心,構建了以市大聯動中心為樞紐的“全時可用”的綜合指揮體系,形成了“全程可控”的數據安全管理模式,共整合全市各部門視頻監控5.7萬余路,城市數據大腦歸集46家市級部門有效數據200多億條。其中常駐人口、流動人口、旅館住宿、民航、高速鐵路、出入境人員、交警卡口數據、非機動車RFID(射頻識別技術)數據等結構化和非結構化的數據已完成融合匯聚,并按照統一的數據標準規范完成了數據治理服務工作,大大提高了衢州對風險因素的感知、預測和防范能力,全面提升綜合指揮協調水平。


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