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索引號: 11330800002618015K/2019-66449 成文日期: 2019-12-23
文件編號: 衢政發〔2019〕22號 組配分類: 行政規范性文件
發布機構: 市政府辦公室 有效性: 有效
統一編號: ZJHC00-2019-0006
衢州市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見

  

ZJHC0020190006

  

衢州市人民政府文件

 

衢政發〔201922

 衢州市人民政府關于

       在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”

監管優化營商環境的實施意見

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

為進一步深化“放管服”改革,切實推進政府職能轉變,優化營商環境,加快推進社會信用體系建設,創新事中事后監管方式,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)和《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(浙政發〔201916號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,圍繞政府職能轉變、社會信用體系建設和經濟高質量發展,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,在更大范圍、更深層次推動深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,市場監管領域相關部門實現全覆蓋,全面推廣應用浙江省行政執法監管(互聯網+監管)平臺(以下簡稱行政執法監管平臺)、“浙政釘·掌上執法系統”(以下簡稱掌上執法系統);到2020年底,實現所有行政執法部門在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、行政執法監管平臺和掌上執法系統全應用、部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,基本建成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制;到2022年底,市場監管領域新型監管機制更加健全,以企業信用為重點的社會信用體系建設全面加強,實現綜合監管、智慧監管,市場監管營商環境全面優化。

二、工作要求

(一)嚴格工作標準,明確抽查檢查處置規則。

1.全面應用互聯網+監管平臺。全市“雙隨機、一公開”監管工作統一應用行政執法監管平臺,通過行政執法監管平臺雙隨機抽查模塊,實施檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)建立、計劃制定、任務下達、名單抽取、結果公示、數據存檔等全流程應用,并通過掌上執法系統實施現場檢查和結果錄入,切實推動掌上執法系統在“雙隨機、一公開”抽查和各類檢查中的全面應用。

2.做好抽查檢查結果公示和分類處置。除依法依規不適合公開的情形外,各部門要在雙隨機抽查任務完成后20個工作日內,對抽查檢查結果予以審核,自動共享交換到國家企業信用信息公示系統(浙江)、省公共信用信息平臺和浙江政務服務網向社會公示,接受社會監督。對雙隨機抽查中發現的各類問題和違法線索,要按照職責分工做好后續監管執法的銜接,依法依規分類進行處置,堅決避免“走過場”。

3.做好個案處理和專項檢查。正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關系,對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項,要按照法律法規規定實施嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時檢查、分類處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查。對無證無照經營,按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定依法查處。

(二)嚴格組織實施,規范抽查實施全流程。

1.及時制定年度抽查計劃。各級各部門要根據抽查事項清單,結合上級行業主管部門要求和本地實際,突出監管重點,制定本部門年度抽查計劃;要根據上級部門年度聯合抽查計劃,提出本部門牽頭組織實施的年度聯合抽查計劃,明確抽查重點和參與部門,由同級營商辦匯總后報同級人民政府審定,形成本級部門年度聯合抽查計劃。各類年度抽查計劃應于上級行業主管部門計劃下達后30日內完成制定,報同級營商辦和上級行業主管部門備案,并按照要求向社會公示。

2.動態管理隨機抽查“兩庫”。各級各部門要根據抽查事項清單,建立健全雙隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫,并實施動態管理,確保精準分類、實時更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體,也可以包括事業單位、民辦非企業單位、社團法人、項目工程、設施設備、場所場地、產品、行為等。執法檢查人員庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所等專業機構參與,滿足專業性抽查需要。

3.依法組織開展抽查檢查。各級各部門要按照年度抽查計劃,根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式,從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,按照“進一次門、查多項事”的要求,由同級營商辦統籌、合理整合同一對象涉及的抽查任務,任務牽頭部門和參與部門共同組織實施。

(三)嚴格信用監管,深入推行“信用+執法監管”。

1.全面應用信用監管結果,推進實施分級分類監管。持續完善經營異常企業名錄、嚴重違法失信企業名單等制度,結合省公共信用信息平臺,全面應用信用評價結果,在“雙隨機、一公開”抽查中推行信用分級分類監管,針對不同信用風險、信用水平的檢查對象,采取差異化分類監管措施,分類確定隨機抽查比例、頻次。除法律法規規章另有規定的,同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,對符合部門聯合激勵要求的市場主體抽查頻次按照相關備忘錄的規定實施。將食品藥品、安全生產、生態環境等重點行業和領域,以及列入經營異常名錄,或者有多次被投訴舉報、嚴重違法違規記錄等情況,信用風險程度較高的,或者符合部門聯合懲戒要求的市場主體,列入重點檢查對象,增加抽查頻次,加大檢查力度。

2.加強雙隨機抽查結果的共享和協同應用。依托行政執法監管平臺、國家企業信用信息公示系統和省公共信用信息平臺的互聯互通,將“雙隨機、一公開”抽查結果作為信用監管的重要基礎信息,納入市場主體社會信用記錄。加大“雙隨機、一公開”監管信息與行政處罰、投訴舉報等其他涉企信用監管信息的歸集力度,推進部門間市場主體信用信息的互認互用,全面落實部門聯合懲戒備忘錄各項舉措,對雙隨機抽查等發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。

3.深化“信用+執法監管”場景應用,構建信用長效監管機制。按照浙江省信用建設“531X”工程要求,在各類主體信用建設中全面推廣“雙隨機、一公開”的監管理念、手段和方式,切實減少任性執法、任性管理,提升綜合治理水平。全面打造信用+日常監管、信用+聯合獎懲、信用+政策扶持等子場景,實施失信懲戒、守信激勵。對于失信企業,采取“一處失信、處處受限”的方式,提高失信成本;對于守信企業,給予政策扶持和激勵。全面推進市場主體信用評分在行政監管、公共資源交易、金融授信、社會管理等領域的日常應用,推動構建信用長效監管機制。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導。市政府建立健全聯席會商機制,市營商辦牽頭全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作,負責做好統籌推進和督查考核;市市場監管局負責業務指導,牽頭行政執法監管平臺和掌上執法系統的推廣運用;市大數據局負責各類監管數據的歸集,牽頭協調相關系統平臺與行政執法監管平臺的對接。市場監管領域有關部門以及其他行政執法部門,要統一思想認識,切實履行好本部門本系統雙隨機抽查以及部門聯合抽查的組織實施職責,加強部門間和部門內部的統籌協作。

(二)保障資金投入。“雙隨機、一公開”監管經費列入本級財政預算予以保障,合理配置、統籌使用執法資源,提高“互聯網+監管”的執法監管裝備水平,構建無線網絡、執法記錄儀、掌上執法設備等全流程保障,完善檔案管理,確保有效監管。

(三)加強考核督查。加強對“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促、檢查和考核,將“雙隨機、一公開”抽查、掌上執法平臺應用情況等納入市政府對各單位、各縣(市、區)的年度目標責任制考核。建立工作推進通報制度,由市營商辦定期通報工作進展情況,對工作進度慢、掌上執法系統應用率不高的單位進行重點督查。

(四)明確責任邊界。嚴格“雙隨機、一公開”監管工作責任,對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格按照“雙隨機、一公開”監管程序,檢查對象未被抽到或檢查時未發現問題的情形,依法依規免予追究相關責任。

(五)加強總結宣傳。各級各部門要建立特色專報機制,及時總結經驗,加強典型案例歸集宣傳,提高“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉率,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監管的良好氛圍,努力打造“雙隨機、一公開”監管的“衢州樣板”。

本實施意見自20191223日起施行。

 


  衢州市人民政府

20191223

(此件公開發布)

 

圖解:《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》

 

 

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