調動各方積極性促風貌提升

2018-04-26 信息來源:衢州日報 瀏覽次數: 字體:[ ]

  主持人:可以說,構建農房風貌體系是建設美麗鄉村大花園,實施鄉村振興戰略的題中之義,當前,我市農民建房存在哪些問題?在具體的工作落實上,應當從哪些方面著手解決這些問題?
  
  市環保局阮慧:農村房屋建設是改善農民居住環境、提高生活質量、促進農村和諧發展的基礎工程。但總體上農民建房還是承襲傳統方式,家家戶戶搞單干, 想建哪里就建哪里,想怎么建就怎么建,隨心所欲,對房屋的朝向、寬度、高度等隨意性大,很少考慮村莊的整體性及四鄰的關系,對供電、供水、交通、通訊、排污等公共利益考慮就更少了。同時,農民建房過程中還存在著盲目攀比現象,從而出現房屋的高低不齊,不成排、成行,嚴重影響村莊的形象,破壞農村整體環境,各家各戶之間因不按規劃,盲目建設也極易引起鄰里糾紛。這種不按照規劃的盲目建設導致村莊布點分散、建筑布局混亂,并與周邊建筑及其環境不協調,房屋建筑風格差異大,呈現“有新房無新貌”的局面。
  
  我建議合理編制村莊規劃。規劃過程中既要彰顯前瞻性,又要因地制宜、量力而行,注重現實可行性,比如充分利用老村莊原有基礎設施和公共服務設施,并預留部分公共服務用地和發展用地等。同時農村建房選址必須符合土地利用總體規劃,堅持集約合理用地原則,鼓勵自然村向中心村集聚。二是建議專門設計各種風格的戶型圖紙,供村民選擇。這樣一方面保證風格相對統一,也能避免農村建房大多靠泥水工的經驗來建房的弊端。
  
  市環保局張紅劍:當前農民建房確實存在一些亂象,如沿路建房、未批先建、亂搭亂建、一戶多宅等。這些問題是多方面因素長時間累積起來形成的,絕非一時之謀、一日之功可以徹底解決。我認為,要在鄉村振興戰略的指引下,有序推進統籌協調解決這些歷史遺留問題,要下功夫做好調查研究、抓好頂層設計,更要有剛性政策措施實現公平公正,讓農民相信政府。建議做好調查摸底,摸清農民建房的底數,農民家庭的人口情況、房子審批情況、是否一戶多宅?是否亂搭亂建?這些都需在調查的基礎上進行細化,建立一戶一檔,為建房管理精準施策打好基礎。此外,要抓好頂層設計。設計什么?我認為最主要的還是鄉村規劃,一個村要劃出“紅線”,哪里可以建?哪里不可以建?一目了然。要形成一套切合鄉村實際,有鄉村氣息、鄉土風貌的規劃去引領農民建房和鄉村大花園建設。還有一點,就是要體現公平公正。不管是“一戶多宅”的清理,還是建房審批和管控,一定要增加政策的透明性、公平性,強化信息的公開和宣傳。要避免鎮(鄉)村干部在做具體工作時,向農民亂宣傳亂承諾,到執行時難兌現,以致失信于民。
  
  黨史研究室呂騶:農村建房大多依賴于農戶自身的建設意愿、設計水平、經濟能力和本村歷史習慣,表現為除部分重點打造的示范村和安置小區外,大多數村莊建設選址雜亂無章,建設進度參差不齊,建設風貌攜古夾今,已成為制約實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的一大瓶頸。牢牢抓住農村建房的“牛鼻子”,有助于推動農村土地集約高效利用,加強農村基礎設施建設,提升農村產業發展潛力,有助于深入挖掘村莊歷史人文底蘊,促進“鄉愁村魂”的保護與傳承,弘揚新時代鄉風、家風,有助于優化鄉村治理體系,打造一支想干事、敢干事、會干事的干部隊伍,營造風清氣正心齊的良好政治生態。抓好農村建房這個“牛鼻子”,要堅持規劃引領,做到有規可依,有規必依;堅持同心同力,市、縣、鄉、村、戶各負其責,互相補臺;堅持政策幫扶,加強技術支持、金融保障;堅持長效管理,主旨長期不變,措施與時俱進。
  
  市社保局王紹文:由于以前規劃引領不夠、管控不到位、傳統聚居區基礎設施欠缺、宅基地置換不暢等諸多原因,違規建房、無序建房情況突出,導致不少村莊的新建房多在公路沿線呈帶狀分布,同時傳統聚居區被空心化,雜亂、破敗且閑置嚴重,整體上凌亂、不協調,更談不上美觀、宜居。建議,因地制宜,結合地形地貌、傳統習慣、已有建房等情況,一村一規劃,考慮中長遠,逐步優化布局,體現特色。在編制規劃過程中要充分聽取村民意見,盡量兼顧大多數意愿,路網、給排水等公共設施要優先規劃并實施,對道路可不強求平、直,需要并符合基本規范即可。此外,還應優先解決規劃建房區的道路等基礎設施建設。傳統聚居區空心化并導致部分農戶合法一戶多宅,除了有原宅屬多人共有、難以單獨處理等特殊原因外,最主要是由于沒有可供車輛通行的道路,原址拆建成本高、日常出行不便,只能換址另建。道路等基礎設施建房戶難以自身解決,須由村集體或政府介入推動,道路可對建房選址形成良好的引導作用。基礎設施建設投入可以采取政府補貼、村集體為主、建房戶適當分擔的方式。
  
  主持人:構建農房風貌體系,離不開人,在實施過程中,如何才能調動各方主體的積極性,充分發揮主體的作用?
  
  市國土局張國棟:要想調動人的積極性,首先要有好的政策統領。雖然我市各縣(市、區)均出臺過關于農民建房審批管理的政策文件,但由于一方面有些政策制定時間較早,與目前的管理要求有一定差距;另一方面,各地文件的制訂者對省里的政策法規理解不一致,這樣就導致了各地農民建房管理上的差異,如各地對農民建房“戶”的認定、對庭院的面積的規定、對附房是否審批的規定等等,給群眾帶來一定的困惑,所以市級層面的政策應做到統領的作用,可以明確的內容予以明確,法律法規空白的地帶給予指導性的意見。最重要的是要加強黨員隊伍建設。農民建房管理得好不好,關鍵在基層;基層戰斗力強不強,關鍵在于黨員隊伍。要建立村書記抓農民建房、黨員當網格員的制度;要發揮黨員先鋒模范的作用,敢于發出向我看齊的口號;要加強考核,對農民建房管控工作中不作為,不擔當的黨員干部要嚴肅問責。
  
  公務員余俊:我認為一定要加強工匠隊伍建設。建議由建設部門研究制定《農村建筑工匠管理辦法》,定期組織農民建筑工匠培訓,提高技藝水平和責任意識。建立工匠人才庫,優先推薦優秀工匠參與施工。另外,推行建設監理制度。如何保證農民建房的質量安全?建議政府可推薦一批監理單位或人員清單,如具有建筑工程監理或設計資質單位,或者建筑、結構專業注冊監理人員、設計人員,供農戶自行選擇。還要強化監督考核機制。農戶建房批后管理是否到位,監管是關鍵,考核是手段,要建立定期督查、定期通報和問責機制。
  
  市總工會周彩燕:要加強思想認識,從根本抓起,建議在農民素質提升工程中加大社會主義核心價值觀教育力度,加強意識形態教育,設置內容新穎、形式多樣的價值觀教育手段和方式,實施價值觀教育進農村,村村開展價值觀教育,在強化農民技能培訓的同時提高農民的思想素質、道德意識和文明程度,主體文明了,鄉風才能文明。其次,要加強農村干部隊伍建設,發揮先鋒模范作用。育好選好用好政治素質強、發展能力強的村兩委干部,建議換屆時在村兩委候選人報名資格中增加學歷的要求,動員和吸引學歷層次高的有志青年回鄉擔任村干部;提高村兩委主要負責人待遇,使村干部職業化,促進全身心投入農村建設與發展。加強對農村基層干部的教育,不斷提高農村基層干部的思想政治素質,提升村干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、振興鄉村的執政能力。
  
  主持人:農民建房問題是一件關乎民生、關乎發展的大事情,是關乎鄉村振興全局的一項重要工作。那么,農民建房如何規范?除了在完善規劃體系引領之外,還需要哪些工作與之相配套?
  
  公務員余俊:農民建房,除了規劃,還有就是建房批后管理的問題,我覺得,應加強管理人員業務培訓。鄉(鎮)、村級工作人員作為農民建房批后管理的執行者,要加強業務培訓,尤其對規劃、國土、執法人員及村兩委主職干部的業務培訓,確保在審批、管理環節細節上做到心中有數;還應加大違法建設宣傳引導力度。可采用公益廣告、橫幅標語及巡邏車等通俗易懂的形式,大力普及城鄉規劃建設法規,增強群眾遵法守法意識,打造共同參與杜絕違法建設新局面;嚴格落實“四到場”制度。鄉鎮人民政府作為農房管理的主體責任單位,應組織規劃站、國土所和綜合執法等切實加強農民建房監督管理,嚴格執行建筑放樣、基槽驗收、施工過程、竣工驗收“四到場”制度。如可借鑒常山縣球川鎮方式,整合“四個平臺”“天眼”等建設,實行監管全過程。
  
  人社局徐燕:規范農民建房思想要先行,走訪動員要跟上。統一政府層面、干部層面、群眾層面對規范農民建房的思想認識,同時,要進村入戶,對每個行政村每位農戶的建房現狀進行摸底調查,掌握第一手資料,傾聽農戶的想法與建議。其次,試點先行,基礎設施要跟上。每個縣(市、區)可以選擇村級組織戰斗力較強、建房現狀較好或者建房現狀較差的行政村先行進行試點,也可以考慮按照村莊類型如以普通居住為主或以旅游為主的行政村進行試點。抽調土管、規劃、設計等專業人員組成工作組,根據試點村的條件確定就地改造、就近安置或是整體搬遷的工作方案,一并考慮解決道路硬化、路燈亮化、環境綠化、健身器材、網絡覆蓋等問題。再次,惠民先行,配套政策要跟上。規范農民建房、建設美麗鄉村,歸根結底是為了惠民,為農民創造更高質量、更優美、更健康的生產生活環境。所以,推進規范農民建房工作,要堅持“能不拆就不拆、能少拆就少拆”的原則。這些年“三改一拆”,該拆的也拆的差不多了,盡量讓農民辛苦大半輩子建的房子保留下來、不傷筋動骨。對于必須拆除的或者搬遷的,要研究制定相應的配套政策給予補貼,盡量減少農民的損失。在相關工作推進過程中,黨員干部要帶頭,要獎勵先進、鞭策后進。
  
  市環保局陳春紅:村莊要統一規劃,結合打造美麗大花園的建設與鄉村休閑旅游的要求,根據村莊特色、產業特色,反復聽取農民意見,集思廣益。要改變過去規劃紙上畫畫的局面,堅持村莊規劃繪到底;其次建立保證金制度。按大中小戶收取5萬到10萬元。一方面督促執行一戶一宅制度,嚴格禁止新房建好老房不拆的現象。另一方面督促建房戶按規劃圖施工,嚴禁赤膊墻,按規定排污納管等要求;最后,要強化管理。村規民約是村民建房管理的有效手段之一,村莊是全體村民生產、生活的地方,村規民約要細化農民建房管理具體標準及處罰制度。
  
  網絡微言
  
  郭然:我來自衢州電大。目前農村在村級住房建設中遇到兩個方面的困難,在今后的構建農房風貌體系中,缺少村莊建設的總體規劃專家,阻礙了村莊的提升改造。此外,在執行上級政府的各項政策時,容易出現村中的“釘子戶”反而享受到了更好的優惠政策,嚴重挫傷了其他村民的積極性,使村兩委、村干部的威信受到影響。
  
  鄭奇平:我來自市旅委。這幾個雙休,帶著旅游如何在鄉村振興中發揮作用的思考,去農村跑了幾圈,有幾點想法,首先是如何盤活資源。比如盤活農村宅基地資源,一戶一宅當然是原則,不可動搖,但其中有些可利用的舊宅,可以統一收歸集體,用作產業開發。比如一些小規模應搬遷的偏僻自然村,可采取整體下山脫貧的方式,如太真鄉仰天山村僅20余戶,農民生產生活不便利,又不值得花大錢去基礎配套,但此地生態良好,發展鄉旅民宿,又是理想之處,就可采取整村遷建的方式進行旅業開發。再比如湖南鎮破石村,保留了不少老房子,政府花了一千多萬修繕,面貌一新,但大多仍處閑置狀,亦可用于鄉村民宿或文化娛樂場所。其次要規劃控制。當前農村建房缺乏規劃仍然突出,公共空間嚴重缺乏,建議加強農民建房管控,同時完善規劃區內的交通、綠化及基礎配套,充分融合山水林田湖去推進農民建房。
  
  徐康:我來自江山峽口鎮。建議在村一級繼續施行農房改造政策;針對村中的老舊危房,村級收儲出臺相應的政策扶持,至少區域內(如以鎮為單位)政策處理要統一;增加村級農轉用指標,滿足村民建房需求;針對一戶多宅處理出臺硬性政策,進行有價補償拆除,有證和無證的價格區別對待。
  
  祝新偉:我來自江山。一戶多宅拆除后,利用率較低,可利用率在30%-40%,大部分復綠,或作為通道拓寬,或建設公共空間。建議,若要拆除一戶多宅,國土、規劃部門要以戶為單位進行一次證件清理,達到一戶只有一證;根據現狀評估,適當出臺拆屋補助政策;增加土地指。
  
  江山市峽口鎮廣渡村村主任:對于一戶多宅的拆除,希望政府出臺政策扶持。
  
  毛立新:我來自江山雙塔街道陶村村。附屬用房是需要的,面積按正房面積30%-40%。瓦面整改難度較大,需提供資金扶持。
  
  蔣立成:我來自江山雙塔街道陶村村。輔助房不能千篇一律,要控制上限,支持控新。
  
  周正雄:我來自江山,一戶多宅要從嚴;輔助用房放寬;風貌提升控新,不治舊,(治舊)難度大。

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