關于對市七屆人大一次會議第1號議案的答復

2018-03-30 瀏覽次數: 字體:[ ]

衢政辦函〔2017〕23號

?衢州市人民政府辦公室關于對

市七屆人大一次會議第1號議案的答復

金雪白等17名代表:
  你們在市七屆人大一次會議期間提出的《關于深化“最多跑一次”改革加強企業審批中介服務規范化管理的議案》(第1號)悉。現將有關情況答復如下:
  推進涉審中介機構規范管理是貫徹上級深化行政審批制度改革,著力提高行政審批效率的必然要求,是促進中介服務市場公平競爭,切實維護消費者合法權益的現實需要,是強化中介機構行業自律,致力提升服務質量的外在動力,也是“最多跑一次”改革的重要內容。從2014年開始,我市即著手開展涉審中介機構規范化管理工作,通過“摸底數、抓規范、建機制、促培育、搭平臺”五大舉措,力促涉審中介機構提高服務質量、提高工作效率,以有效降低企業成本,加快項目落地。所做工作大體可以分為兩個階段:
  ——“最多跑一次”改革前。主要做了五項工作:
  (一)摸底數。由市審改辦下發《關于開展涉行政審批中介服務調查摸底工作的通知》,對涉審中介服務事項類別、涉審中介服務機構家數及基本信息進行了全面調查摸底。在初步梳理出27項中介服務事項,172家中介服務機構,涉及15個行業主管部門的基礎上,經過進一步調整和完善,目前有23項中介服務事項,278家中介服務機構,涉及11個行業主管部門。
  (二)抓規范。規范服務承諾時間,由各行業主管部門按照涉審中介服務事項分類制定服務承諾時間指導標準,原則上要求在法定時限基礎上提速50%,在省內處于領先。規范收費行為,根據價格管理權限部門的相關規定,由物價部門會同行業主管部門規范涉審中介服務收費行為,杜絕價格壟斷,任意抬高收費標準的行為。規范服務行為,由各行業主管部門依據相關法律法規,制定出臺具體中介服務規范,督促涉審中介機構印制中介服務指南,將涉審中介機構名稱、執業資質、服務項目、承諾時限、操作流程等內容向社會公開。推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度,規范服務行為,提高辦結速度、提升服務水平。
  (三)建機制。實行備案管理機制,外地各類涉審中介服務機構進衢開展中介業務,向進駐市行政服務中心相關行業主管部門窗口辦理備案手續,填報《涉行政審批中介機構基本情況登記表》。行業主管部門免費服務,不增設門檻和收取任何費用。建立健全信用考評機制,市場監管局制定出臺了《中介信用評價管理辦法》。各行業主管部門負責制定涉審中介機構信用等級評價具體細則、監督考核及責任追究等制度。每年考評一次,考評結果在涉審中介機構信息服務平臺進行公示。結合網上評價,由各級行業主管部門對中介開展考核,對違反管理制度的中介機構,采取暫停服務、信譽降檔、限制準入等處罰措施,并與信用浙江對接,納入誠信體系實施統一管理。
  (四)促培育。行業主管部門一方面引進資質高、信譽好的市外知名涉審中介服務機構。另一方面,加快培育本地行業協會和骨干中介機構,引導、鼓勵一批競爭能力強、業務水平高、發展前景好的協會和中介機構做大做強,實現名牌帶動、規模化經營,不斷提高行業協會和中介機構的服務質量和競爭力。
  (五)搭平臺。搭建網上平臺,根據浙江政務服務網建設的總體部署,將涉審中介管理納入行政權力運行系統的重點內容進行開發,率先全省建成投用市縣一體運行的行政涉審中介服務網,目前有11類23項278家中介機構入駐。組建實體“涉審中介服務中心”,設在綠色產業集聚區,目前有21家中介機構進駐,進駐中介以能評、安評、環評等11類與投資項目密切相關中介為主。
  ——全省“最多跑一次”改革后。特別是今年4月12日,全省“最多跑一次”改革現場會在衢州召開后,我市從筑優營商環境入手,針對推動項目快速落地過程中的中介服務項目多、前置多、流程多等問題,將“一窗受理、集成服務”改革模式延伸至中介服務領域,并在全省率先推出“多審合一”、“多評合一”、“多測合一”投資項目中介服務新模式,通過引入容缺受理、信用監管、政府購買服務等新機制,成功打造跑腿最少、流程最簡、成本最低、服務最優、效率最高投資項目中介服務新樣本。我市“三合”服務縮減中介服務時間一半以上,使一般性投資項目審批壓縮到45-60個工作日,預計全市每年可節約企業資金成本1億以上。主要做法是:
  (一)力推中介資源整合,打通項目前期“最堵”環節。一是定位項目前期提速“堵點”。縱觀整個項目前期工作,經過多年行政審批制度改革,政府部門審批時間已大幅壓縮,大部分事項的承諾辦理時限較法定時限縮短三分之二以上。同時,除行政審批之外的中介服務時限也經市場充分競爭,就單個環節而言,難以壓縮。但從整個中介服務流程看,存在各類審查反復、跑多個中介等情況,成為項目前期最堵環節。我市仔細分析涉及住建、消防、人防、氣象、環保等多個部門中介服務環節,均依據國家標準按照保障安全的技術進行審查,并且對審查人員的資格要求均為相同的工程行業注冊人員,使打造綜合性中介服務機構成為可能。二是掃除中介資源整合“痛點”。針對各部門規章依據差異及行業管理下的中介機構工作自成系統,積極引導各方以“項目利益最大化”為出發,去除本位思想、破除部門籓籬,推進中介服務整合。如我市施工圖聯審涉及審圖方式、審圖機構、審圖力量等整合創新,我市將中介機構作為改革主角,在工作方案、圖審程序制定及網上圖審系統開發過程中,邀請圖審機構全程參與,給予更多話語權,使出臺的實施方案、操作細則充分體現中介機構意愿,有力調動中介機構參與改革積極性。依托于雙方聯動,我市施工圖“多審合一”工作從全省“最多跑一次”現場會上點題到真正解題僅歷時20天。三是破除中介助跑項目“難點”。針對業務整合后,部分中介機構對開展聯合審查、聯合測繪等業務缺乏相應資質及技術人員的實際,我市組織住建、消防、人防等相關部門根據各自專業特點,組織專家對管理部門、中介機構分批次進行宣貫培訓,前后共組織12次計2000余人次。如市環保局召集全市17家環評中介機構召開“最多跑一次”座談會,要求中介機構提供環評報告編制質量并加快編制速度,使環評報告編制時限從50個工作日減少到35個工作日。如市人防辦在助推施工圖“多審合一”工作中,針對人防工程設計審查要點及方法組織專項培訓,在專業授課基礎上,組織設計、圖審人員參觀人防工程,以案例來剖析人防工程設計通病,切實增強從業人員對人防工程實體的感性認識。
  (二)創新“一窗受理”模式,打造中介服務“最優”流程。一是實施“多審合一”。針對項目前期過程中的施工圖多頭審查、效率不高等服務弊端,由市行政服務中心、住建、人防、消防等八部門聯合中介機構在全省范圍內率先推行施工圖“多審合一”模式,依托綜合性圖審機構,以“一窗受理、一套資料、一站審查、一個平臺、統一監管”,著力打造跑腿最少、流程最簡、成本最低、服務最優、效率最高的施工圖審查新模式。目前,我市施工圖電子審查信息系統已投入運行,通過電子聯合審查,原來大型項目完成全部施工圖審查需要5-6月,現在10個工作日內即可完成,現已辦理的4個項目施工圖審查出具報告時間平均為1.5個工作日。同時,通過政府購買服務,預計全年全市可減輕企業負擔1500萬元左右。二是實施“多評合一”。以實現投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”為目標,創新出臺《衢州市關于推進投資項目“多評合一”的實施方案》,將一般性投資建設項目前期推進涉及的節能評估、環境影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價等6類評估事項,由串聯方式調整為并聯方式進行,實行“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”服務新模式。通過在浙江政務服務網投資項目在線監管平臺增設“多評合一”功能,并與行政審批中介服務網對接聯通,實行企業投資項目統一區域評估評價,對凡符合準入條件的企業,不再另外進行中介評估評價,相關費用由綠色產業集聚區統一承擔,企業可直接享受評價成果,預計全年可為企業節省成本1000萬元。三是實施“多測合一”。出臺《衢州市建設工程“多測合一”實施方案》,將建設工程審批涉及的土地測繪、規劃測繪、房產測繪等技術服務,統一委托給一家單位承擔,實行統一測繪、成果共享,有力提升測繪成果準確度,并切實減輕企業建設工程審批的經濟和時間成本。目前,市區政府投資建設工程及工業企業建設項目竣工已實行聯合測繪,按照“統一受理申請、統一組織測繪、統一承諾時間、統一發放報告”模式運行,并實行服務事項、服務時限、收費標準“三公開”。“多測合一”全面實施后,全年可節省企業測繪費用180萬元,時限縮減超30%。
  (三)創新“放管服”模式,打造項目落地“最短”前期。一是“審批先行”向“地下先行”轉變。為擴大“三合”效果,大幅度縮短項目前期時間,積極推行容缺受理、地下先行、監管同步等工作新機制。將部門批文、資質證明、設計合同等列為容缺條件先行受理,允許在出具審查合格書前提供。如在建設施工方面,凡在建設單位自愿申請并提供滿足施工要求的施工圖及相關承諾基礎上,對基坑支護、樁基等地下分部工程,規劃部門、圖審機構分別提前審查總平圖、平(立、剖)面圖和基礎施工圖并提供審查意見,審查意見合格的允許先行施工,質量安全監管部門同步介入,實現效率最大化。通過縮減項目前期時間,全市一年至少可節省資金成本達1億元以上。二是“串聯審查”向“網上聯審”轉變。基于全省政務云平臺開通施工圖審查、“多評合一”等信息系統,會同軟件公司研發并推廣運用搖號系統、合同網簽系統、資源部署系統等系統,實現建設單位、勘察設計單位、中介機構、檔案及相關管理部門信息的互聯互通,為政務服務、工程建設及項目前期的全過程信息化管理提供基礎。其中施工圖審查系統具備在線審查和技術服務功能,出具的專業審查報告通過平臺直接報送住建、人防和消防等部門,作為其實施審批的技術依據。三是“分頭監管”向“聯合監管”轉變。對圖審、測繪、聯合評估等服務全過程實行電子化監管,確保其中涉及公共利益、公眾安全和強制性標準的內容符合相關規定。圍繞提升中介機構服務質量,依托施工圖審查、“多測合一”等信息系統,分別創新建立了以服務質量、服務效率等因素為核心的智慧信用評價體系,落實獎優懲劣機制,在遵循隨機、效率、質量、公開公平的業務分配原則下,對服務優、技術強、信譽好的中介機構,在公開搖號選擇系統中給予設置較高的中簽概率。同時,開展“雙隨機、一公開”抽查監管,建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制,抽查監管結果與智慧信用評價體系相掛鉤,對發現質量把關不嚴、效率低下等違規行為,統一納入不良行為記錄定期向社會公布,實行責令整改并依法處理。
  下一步,我們要在持續深化“多審合一、多測合一、多評合一”的基礎上,準確把握、重點推進、齊心合力推動規范管理工作向縱深和常效化發展。
  (一)進一步強化管理,規范運作。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,抓好本行業內中介機構的規范、管理、培育、引進工作。一是規范中介行業服務行為。進一步完善并制作包括本行業內所有中介機構的服務指南;督促和指導中介機構實行相關行業的示范合同文本,保護業主合法權益;各有關行業主管部門要進一步探索中介機構管理與規范的長效機制。二是規范中介機構從業人員。各有關主管部門要加強對中介機構從業人員的教育,中介機構工作人員必須做到持證上崗。三是加強中介機構培育、引進。要按照“寬進嚴管”的原則,鼓勵實力強、信譽好,有規模、有品質的中介機構來我市設立分支機構;同時,引導我市本土中介機構,通過引進資金、人才和管理模式,實現做大做強。
  (二)進一步引導誠信,構建體系。信用是衡量中介服務市場優劣的晴雨表,要把誠信體系建設作為規范中介機構管理的治本之策來抓。一是完善信用信息制度。及時公布中介機構的最新信用信息,實現中介信用信息的集中發布和全面共享,為公眾提供全市范圍內“一站式”中介信用信息綜合檢索服務。二是推進信用結果運用。加大信用結果綜合運用力度,推進轄區內行業間信用等級評價結果的互認共享。建立政府購買服務與中介機構信用等級評估掛鉤機制,對不同信用等級中介差別化對待。三是加強信用動態管理。定期組織開展中介機構規范管理工作交流,對發現的違規違法行為要在依法處理的基礎上,及時將具體事項、存在問題和處理結果等記入信用體系。
  (三)進一步加強監管,注重實效。堅持建管并重,圍繞建立規范有序的中介市場秩序,采取多種手段來加強監管。一是用好市場手段。堅持市場化發展方向,健全市場交易規則。政府要充分放手,通過市場倒逼機制和淘汰機制,促進中介機構提升自身競爭力。二是加大監管力度。要定期或不定期地對重點行業、重點部門、重點中介進行督查。既要堅決查處糾正部門不作為亂作為等問題,也要嚴肅查處中介機構的違法違規行為。三是強化透明公開。各行業主管部門要引入第三方機構,對中介機構進行隨機抽樣調查。要暢通公眾監督投訴渠道,充分利用互聯網、來信來訪、舉報電話等及時收集社會各界反映的投訴信息。
  感謝你們對衢州經濟社會發展的關心,希望你們繼續為加快建設“浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園”建好言獻好策。

  衢州市人民政府辦公室
  2017年9月25日

  (聯系人:傅弢,電話:3081795)

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